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政府绩效评估的文化基础分析——一种基于中西方公共行政文化差异的视角_论文

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维普资讯 http://www.cqvip.com 第 5卷第 1期  20 0 6年 3月  江 西农 业大学 学报 ( 会科 学 版 ) 社   Ju n l fJ n x  r utrlUnv ri   o ra   i g iAgi l a  iest o a c u y Vo . No   1 5, .1 Ma ., 0 6 r 20  文章编 号 :6 1 62(06 o 一 10 0  1 — 5320 )l 02 — 2 7 政 府绩 效 评 估 的 文化 基 础 分析  一 种基于 中西方公共行政 文化差异 的视 角   唐检云 , 李美 华   ( 湘潭大学 管理 学院 。 南 湘 潭 4 J0 ) 湖 l 15  摘要: 行政文化是行政管理深层次的软件要素 , 潜移默化地 影响 着行政 管理 活动 。 是行 政管理 之魂 。行政 文化  影响着政府绩效评估的价值取 向 、 评估指标 、 评估主客体 态度和公 民参 与程 度 。因此 。 深入研 究分 析政府 绩效  评估的文化基础 。 促进我 国行政 文化的创新 , 有助于* 国政 府绩效评 估的 改革与 完善。   关 键词 : 府 绩 效 评 估 ; 政 文 化 ; 新  政 行 创 中田分类 号: 12 G2  文献标识码 :   A 公共行政 理论 经 历 了 以效 率 和效 益 为导 向转 为 “ 公  *至上 ” 再到顾 客 至上 理论 的发 展 过程 , 。 而至 今国 外政  制度具有 较强 的“ 产专用 性”, 要求新 制度 的实  资 它 行必须根植于本国的制度 环境 , 相容 于非正 式规则 , 即  这 是制度的 内源性。我国的政府绩效 评估 制度作 为一种政  府性 的制度安 排 , 必须 遵循 这一规 律 , 也 从而 在借 鉴 、 移  植 别 国 的经 验 时 , 考 虑 副 我 国 特 定 的 行 政 文 化 。政 府  要 府绩效评估发展 最具代表 的三种评估方法 : 3 ” 价法 、 “E 评   标杆管理法 和*衡 计 分 卡法 。 在 评估 指标 上的取 舍反  其 映 了不 同时 期 西 方 公 共 行 政 文 化 的 特 征 。 “ E 评 价 法 强  3” 绩效评估作为行政 管 理不 可或 缺的 一部 分 , 也必 然受 到  行政 文化的制约 。因此 , 系统 、 深入地 分析行 政文化对 政  府绩效评估的影 响 , 建立 起适 于我 国政 府绩 效 评估发 展  的行 政文化 , 有助 于* 我 国政府 绩效 评估 的 改革 与完  善。   一 调经济性 、 效率性 、 效果 性。标 杆管 理法 的指标体 系 比较  全面 , 了经济层 面的指标 外 , 除 还包 括政府 提供 的公共产  品指标 。*衡 记分 卡法则明确 提 出政府 要 以长 远的 眼光  对社 会的发展作 出远 景规 划 , 考其 在社 会 发展 中应 承  思 担 的使命 , 导政府绩效 评估  指 3 制约政府绩 效评估主客体的 态度与公众参 与程座  . 在西方国家 。 崇 尚 民 主 、 等 、 受 * 自由 的行 政 文化 的  影响, 行政人员 受到来 自政治 人物 、 上级 、 同级 、 下级 以及  民众 等 各 方 面 的监 督 。 因 此 行 政 人 员 能 积 极 参 与 绩 效 评  、 公共行政 文化对政府 绩效评 估 的影   响   行政文化 是社 会文 化在 行政 系统 中的 反映 , 在一  是 个相当长的历史过程 中逐 渐形成 一种共存 的 、 稳定 的 、 观  念性 的东西 。政府绩效 评估 作为 政府公共 管理 的重要组  成部分 , 其价值取向 、 评估指 标和评估 主客 体态度 和公 民  估体 系制定 、 估 指标 选 择 以及评 估 活 动 的开展 。公众  评 参与是政府绩 效评 估 的重 要 内容 , 公众 通过 参 与政府 绩  参与程度 等都要受 到行政 文化的深刻影 响。   1 决 定政 府 绩 效 评 估 的 价 值 取 向  . 当 代 政府 公共 管 理 理 论 认 为 , 府 公 共 部 门 行 使 公  政 效 评估 , 政府 管理活动 的花 费 、 对 运作 及其社 会效 果等方  面进行测定  随着 社会 民众的 自主要 求 、 权利 意识 、 社会  责 任感与政治 参 与意 愿 日益 强烈 , 民众 关 心公 共行 政政  共权力主要是 为 了实现 公共 利益 、 有效 提 供公 共服务 和  策 的制定与形成过 程 。 并要 求参与这一过 程。   主动为社 会公众谋取福 利。这种强 调在社 会公* 基础上  的 公 共 责 任 和 顾 客 至 上 的 管 理 理 念 , 定 了 政 府 绩 效 评  决 二、 我国政府 绩效评 估 的文化基础  大规模的公共 部门绩效评估始 于 2 o世 纪 7 O年代初 ,   政府绩 效评估在 西方 国家 的 兴起 与 发展 并 非 出于偶然 ,   而是有其 深厚 的文化 因素 。研 究促 进西 方政府 绩效评 估  估必须以绩效 为本 , 以服务 质量 和社会 公 众需求 的满 足  为第一 评价标 准 , 以效率 、 秩序 、 会公* 和 民主为基 本  社 价值取向。这些 价值取 向在 政府绩效 评估过 程中具体 通  过管理效 率 、 管理 能力 、 公共责 任、 会公 众满 意度等 价  社 值判断来体现。   2 影响政 府绩 效评估的评估指标  . 产生 和发展的行 政 文化 并 对 比我 国行 政 文化 现状 , 了解  我 国政府 绩效评 估 的弊 端 , 助 于对 政府 绩效 评估 精髓  有 的完 整 理 解 。   1 西 方政 府 绩 效 评 估 的 文 化 基 础  . 收 稿 日期 :0 5



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